□ 周晨怡
近年来，四川省宜宾市坚定不移地将优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，摒弃短期政策博弈，推动营商环境改革从“表层修复”迈向“深层重构”，走出了一条内陆城市凭借一流营商环境实现跨越式发展的“宜宾路径”。五年来，全市地区生产总值总量跨越两个千亿台阶，民营经济增加值达2404.7亿元、稳居全省第三，入选全国先进制造业百强市、全国数字百强市。2024年，宜宾荣获“全国企业家幸福感最强城市”，并在全省营商环境评价中获评“优秀”等次。
企业群众办事“全程陪跑”
答好政务服务“民生卷”
宜宾持续推进政务服务标准化规范化便利化建设，优化政务服务提升行政效能，拓宽线上线下（300959）服务渠道，做优做实帮办代办服务，让政务服务“全程陪跑”。
破解窗口服务“中梗阻”。创新开展“局长跑流程”活动，各级部门“一把手”以“办事群众”身份深入一线，通过“三办一访”模式全面检视政务服务流程，解决企业群众办事痛点难点，进一步为经营主体办事减环节、压时限、降成本、优体验。开发宜宾市综合窗口辅助办件系统，实现与四川省一体化政务服务平台对接，办件数据流转到省一体化政务服务平台审批办理，办理进度实时同步，办结结果自动反馈。924个高频事项全流程纳入综合窗口办理，全面实现“一窗受理，分类审批”元富证券，推动“综窗改革”提质增效。将依申请类政务服务事项的受理工作册、办理流程等基本信息固化到辅助办件系统中，设置快速搜索、智能比对、便捷标注等功能，为新进综合窗口工作人员提供强大业务支撑，实现2小时培训上岗。通过综窗辅助系统“问需于民，按需服务”功能，形成“一件事一次办”主题式服务，推动高频办事全生命周期服务集成改革落地见效，实现企业群众办事“最多跑一次”。
打造好办易办“助推器”。打造便利化、智慧化、人性化的智慧政务服务大厅，部署数字化填单机、数字化样表机、咨询引导机器人、政务自助服务终端等智能化硬件设备，开发建设“宜办事”微信小程序、大数据可视化分析、政务自助服务、AI预审服务等信息系统，为办事群众提供智能排号、智能预审、自助填单、自助申报等政务服务，极大减少跑腿次数、减少材料提交、压缩办事时限。开发AI预审服务系统，在市民中心大厅部署AI预审终端设备，实现不动产买卖合同、房屋赠予合同智能预填；不动产首次抵押登记、抵押注册登记、网络预约出租汽车驾驶员证核发等10个高频事项智能预审。
加快五类产业空间建设
打造民营经济发展新动能
宜宾优化产业载体布局，系统谋划并加快推进五类产业空间建设，旨在构建覆盖面广、体系健全的经营主体孵化培育生态。
强化统筹，加快产业空间建设。印发《全市五类产业空间建设工作方案》，全力推动五类产业空间建设。针对各类产业空间实际，分类施策打造多元化产业空间发展矩阵。出台楼宇经济高质量发展三年行动方案，高标准制定特色楼宇认定规则，全力构建“一核三心多点”楼宇经济产业发展格局；制定中心城区核心商圈发展规划，出台商贸领域经济回升措施，推动冠英古街等核心商圈提质升级；持续开展孵化器市区联动招引，成功导入清华同方孵化器、埃米空间等孵化器5个，推动中关村信息谷、启迪之星等5个科技孵化器完成项目选址，计划入孵企业69家。
优化环境元富证券，助力空间高质量发展。印发“五个专项治理”任务清单，开展“宜企暖心、解难纾困、护航发展”专项行动，完善企业服务体系。聚焦本土民营经济“四个门类”，每季度发布适合民间资本参与的项目清单，助力企业成长。实施民营企业家“百千万”工程，分类建立203名领军型、3047名成长型、10695名初创型企业家成长培育库，组织赴全国高校及头部企业学习考察。建立并常态化实施“县（区）主要负责同志民企座谈会”制度，闭环跟踪化解企业诉求，切实激发经营主体活力。
深入实施“三大行动
”营造良好创新创业环境
宜宾深入实施企业创新引领、科技企业提质增量、创新创业平台优化拓展“三大行动”，大力营造创新创业环境，引导企业加大自主创新、科技研发和人才投入。
开展企业梯度培育行动，加快培育科技创新企业。按照“储备一批、服务一批、申报一批、认定一批”“四个一批”的模式，建立科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业梯度培育体系。重点依托科技型中小企业备案认定系统，筛选拥有自主知识产权、研发费用占营业收入达到一定比例等企业入库后备培育库。开展高新技术企业、科技型中小企业申报培训，现场指导企业做好申报工作。
搭建创新创业平台，营造良好的创新创业氛围。持续实施新型研发机构“江源行动”，印发科技场景实施方案，发布科技和人工智能应用场景机会清单13个，引进中科院、清华大学等共建新型研发机构和产业科研平台5家。推进智能网联汽车宜宾创新中心、达索动力电池仿真及智能制造创新中心建成投运，宜宾中山大学创新研究院成功签约。宜宾西南大学研究院、宜宾四川轻化工大学产研院获批省级新型研发机构，成功签约中关村信息谷、上海麦腾等高质量孵化器8个。
积极兑现科技政策，大力支持企业研发创新。持续加大对企业科技金融支持力度，依托“天府科创贷”为21家科技型企业提供贷款1.3亿元，为44家创新主体兑付科技创新券428万元，撬动金融资源支持科技创新类中小企业发展。积极兑现科技政策，认真落实科技创新奖补政策，兑现高新技术企业和研发平台等相关惠企政策4580万元，研发投入后补助236.44万元。
推动法治环境提标提效
以法护航筑优营商环境
宜宾坚持以规范监管、权益保障、创新监督为着力点，持续推动法治环境提标提效，为经营主体健康发展营造稳定、公平、透明的法治环境。
规范涉企执法，提升监管效能。制定“一目录、五清单”监管机制，涵盖涉企检查分类事项目录以及不予处罚、免予处罚等清单，使执法更规范、更透明。部署开展规范涉企行政执法专项行动，重点打击违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款等企业反映强烈的问题。建立长效监督机制，对执法过程进行全流程监管，对违规执法行为严肃问责。推行“首违不罚”“轻微免罚”学法教育。通过柔性执法，给予企业改正错误的机会，同时加强法律法规宣传教育，增强企业合规经营意识，实现执法效果与社会效果有机统一。
强化权益保障，助力企业发展。高标准打造川南首个法律产业集聚区——三江中心法务区，集聚法律、仲裁、公证等多元化服务资源。为企业提供“一站式”的法律服务，满足企业在合同审查、知识产权保护、纠纷解决等方面的需求。修订出台《宜宾市民营企业合法权益保护办法》，从制度层面保障民营企业的合法权益。系统开展“民企维权护航”专项行动，及时受理和解决民营企业的诉求。加快破产审判机制改革，创新建设“宜破通”系统，实施“繁简分流”模式元富证券，推动资源高效出清。
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